深圳海关每天监管近60万旅客，在国际经济形势依然低迷的大背景下，2013年，深圳市进出口突破5000亿美元大关，增长15.1%，以高于全国增幅7.5个百分点的速度继续领跑。相当于一座中等城市人口在迁移，占全国进出境车辆的三分之二，却看不到车辆排长龙；每天审核三万多份报关单，业务大厅却看不到拥挤的人群。如此庞大的业务量，如此惊人的发展速度，深圳海关是如何做到举重若轻的呢？带着这些疑问，记者近日来到深圳海关采访。记者处处感受到， “创新”和“改革”这两个词汇已深深融入深圳海关人的血液中。

 

　　多位业界人士向记者表示，海关不断创新服务模式，推出各项改革措施，无疑对深圳经济的发展起到了巨大的助推作用。

　　
　　创新，让快速通关成为现实
 

　　2013年以来，深圳海关在全国海关率先推行加工贸易审批制度改革和全程无纸化改革，结束了加工贸易企业过去熙熙攘攘在海关现场排队递单的局面。现在，报关员只需要轻点鼠标，各种备案、通关、核销等数据就可以直接传输到海关端审核，以往报关员抱着基本手册在各个口岸之间来回奔波的日子一去不返。企业单次通关时间减少1至2天，通关成本降低，大大提升了企业竞争力。

 

　　“以往我们需要通过快递向客户邮寄申请表，外省的22元一份，省内的也要13元！”唯易电机(中国)有限公司报关员何海燕告诉记者，“对我们企业来讲，最受益的部分就是推出深加工结转管理系统。无纸化后，海关通过了电子数据，只需电话通知，对方就立刻可以办理结转手续。我们再也不用追着快递跑！公司今年预计将办理1800票左右的深加工结转业务，时间成本和经济成本将大大降低。”

 

　　加贸无纸化改革是深圳海关通关作业无纸化改革的一个重要组成部分。目前，该关已在全关区各个业务环节实现了通关作业无纸化改革全面覆盖。2013年，全年通关无纸化报关单量537万票，占全年关区报关单总量的54%，一半以上企业通关实现了足不出户、网上办理。

 

　　“加速”的另一项给力措施就是实施“属地申报、属地放行”和转关无纸化作业，同时降低“属地申报、口岸验放”的企业准入门坎，受惠企业数量达到5万多家，比原来增加2万家。同时，该关创造性地将这种通关模式与“跨境快速通关”模式结合起来，建立了全国范围的“渝深快线”、“海陆铁联运国际大通道”，发挥深圳港对内地的辐射带动作用，为内陆和中西部地区发展加工贸易、开拓国际市场提供良好条件。重庆经深圳出口产品运输时间缩短1/4，物流成本降低了35%。此外，该关还积极参与深汕特别合作区建设，支持粤东西北地区产业发展。

 

　　湖南郴州一名企业主告诉记者，以前走转关的方式，从湖南郴州到香港至少需要办理两次转关手续，货物要辗转三个海关。如今算上省下的装卸费、运输费，通过这个新通关模式，每个集装箱大概能比之前节约1800元左右。按照年进出口500个标箱来算，一年能为公司省下90万元成本，时间也缩短了一半以上。

 

　　2012年，深圳海关与国检部门开展“三个一”合作试点，则是海关寻求外部合力来进一步提速减负、促进贸易便利化的有益尝试。2013年12月30日，深圳市春谷园粮食物流有限公司向深圳大铲湾海关申报进口大米一票共计31个柜，该单运用“一单两报”系统进行“一次申报”，改变了企业在申报环节使用不同的系统分别录入、重复录入数据的状况，企业申报项目由原来关检双方的169项整合至84项，极大简化了通关手续，提高了通关效率。

 

　　目前深圳关区采用“三个一”模式通关的报关单占全省的84.4%，试点以来，已为企业节约报关、开箱、吊柜等费用271万元，口岸货物平均通关时间缩短约一半。2013年底，又在大铲湾海关试点成功基础上，新增了沙头角、蛇口前海2个试点口岸。

　　

　　创新，让企业减负增效成为现实　
 

　　创新监管模式，为企业减负增效，是深圳海关改革的落脚点。为了支持深圳汽车产业发展，深圳海关创新汽车及零部件环保包装材料监管模式。

　　雪铁龙公司物流部总监黎平告诉记者，该公司生产的汽车变速箱等零部件从日本经蛇口港进口，包装采用可循环使用的铁料架，按协议必须返还到日本，每年在汽车及零部件进口包装方面的费用高达数千万元。海关了解到情况后，主动上门调研，创造性地提出对绿色包装材料实施“事前申请、暂时进出、事后核销、循环使用”的管理模式，对绿色包装材料按照暂时进出货物管理，与被包装货物分开申报，优先核准审批企业暂时进出境申请，为企业节约包装材料和通关成本费用。

 

　　“按照年投产6万台整车的计划，在上述政策下，雪铁龙每年可直接节省汽车及零部件进口包装费用3000万元。”黎平说。

 

　　对于企业来说，减免税可以说是一项最给力的“黄金政策”。为了落实税收优惠政策，确保减免税政策发挥最大效益，深圳海关主动贴近企业，在企业办理前期备案手续时，就对国家鼓励的环保、高科技等项目予以政策指导，使企业充分了解申请进口货物减免税应具备的条件，并实施“点对点”服务，成立相关业务专家组，专门负责为企业解决在办理减免税货物审批及通关过程中遇到的“疑难杂症”。

 

　　据了解，2013年，深圳海关为深圳市民航、地铁、能源、科教、高新技术制造业等多个领域减免税款23亿元。

　　

　　创新，让企业转型升级成为现实
 

　　2013年，深圳海关开展了支持战略性新兴产业发展试点，出台了10项措施支持总部经济及大型骨干企业发展，便利总部企业快捷办理跨关区、跨地区通关业务，同时，推动简政放权，减少内部审批环节，按总署布置，取消报关员资格核准审批，不再设置门槛和准入条件，进一步活跃报关市场。

 

　　力促加工贸易企业转型升级，延长产业链，扶持高新产业，已成为推动深圳经济质量向高端发展的重要着力点。原地不停产转型是深圳海关支持企业转型升级的有效措施。该措施下，外商可终止原来料加工企业，重新设立一家外资(外商独资、中外合资、中外合作)企业，并在转型过程中不停产不停工。

 

　　深圳海关加工贸易处副处长张春明说，海关对就地不产转型涉及海关的9个业务环节加快审批流程，一般15个工作日即可完成。对转型后的新企业，维持原企业信用记录和管理类别不变，不征收风险担保金、不下厂核查，对合并的企业，管理类别就高不就低，使转型后的企业通关待遇不降，最大限度地减少对企业正常生产的影响。新企业承接原企业不作价设备的，免予补缴进口关税和增值税。2013年，深圳海关共帮助734家来料加工企业实现原地不停产转型升级。

 

　　深圳三星电子通信有限公司原以开发生产CDMA手机为主要业务，随着市场竞争日趋激烈和产品的更新换代，企业订单开始下降。该公司经过市场调研，敏锐发现了网络设备这一新兴产业有着广阔的发展前途，特别是在网络设备市场尚未饱和的巴西、中国、印度、俄罗斯等国发展态势尤为看好。但该企业对于能否快速完成转型升级以抢占市场并没有把握。在该企业递交转型申请后，深圳海关对该公司进行了“贴身”服务，迅速及时的审核批准了该公司的转型变更申请，对该公司的进口货物和设备快速放行通关，确保了在计划内的顺利量产。目前，该公司转型后开始生产网络设备的年产量已达20万台，产值达3亿美元。

　　

　　创新，让诚信企业跑得更快成为现实
 

　　近年来，深圳海关加大培育诚信土壤，着力构建社会诚信体系，对高信用企业开辟高速通道、实施税收优惠，将失信者列入“黑名单”，对失信违规企业实行重点监管。

 

　　据了解，海关按照守法便利原则，对注册备案的进出口企业划分不同的管理类别，实施差别化管理。其中，AA类为最高管理类别，适用该类别的企业可以享受最大化的通关便利。2005年，在企业分类管理的基础上，深圳海关又率先推出了客协企业制度，为企业设计提供贴身的个性化服务、驻厂式管理、诚信通关模式，提供优先查验、优先审单等增值性通关便捷措施、一站式服务、高层沟通机制等一系列深层次服务措施。

 

　　客协企业享受到海关最便利的通关服务，明显加快了企业通关速度，降低企业通关成本。中兴通讯股份有限公司执行副总裁助理张燕说，中兴通讯进口货物在审单环节原来需1到2个多小时，采取电子审单后仅用几分钟到几秒，平均缩短两个小时。查车速度提高50%以上。这使得完成整个货物通关流程的时间，已经由原来一个工作日缩短为平均仅需3个小时。冲电气实业(深圳)有限公司关务主管表示，在口岸海关，借助QP系统和专用窗口，享受电子报关、无纸化审核、事后递单等“以前无法想象”的便利，通关速度明显加快，每月节省通关成本2万多元。

 

　　据了解，目前深圳关区的客协企业已从最初的15家扩大到166家。企业数约占深圳关区注册企业数的0.3%，业务量却占进出口业务总量近四成，成为深圳地方经济的中坚力量。

 

　　在深圳关区，守信者与失信者的“待遇”差别非常大，守信者处处有“绿灯”，失信者处处遇阻力。企业一旦有了违规记录，被会被海关降级，列入“黑名单”进行重点监管，其通关成本就会大大增加。即使评上客协企业，一旦发现不诚信，也会取消客协企业资格，相应的通关便利同时丧失。2013年5月，一家电器公司因被国税局罚款，被海关取消了其客协企业的资格。